胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出：“要全面落实依法治国基本方略，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现国家各项工作法治化。”“要坚持发挥党总揽全局，协调各方的领导核心作用，提高党科学执政，民主执政，依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家。”国家“十二五”规划和“六五”普法规划中都提出要对公务员进行知法、学法、用法的宣传教育。我部开展廉政风险防控（查找廉政风险点）的重要措施——从思想道德方面查找政治素质、法治观念、职业操守的风险，也就是要对大家进行法制教育。党政干部之所以在廉政上摔跤跌倒，很重要原因就是法律知识缺乏，法制观念淡薄。

一、加强依法管理会计工作的必要性

（一）依法管理会计工作的重要意义。主要体现在六个方面，即胡锦涛总书记3月28日在主持中央政治局第27次专题集体学习时的讲话概括：全面推进依法行政、弘扬社会主义法治精神，是坚持立党为公，执政为民的必然要求；是推动科学发展，促进社会和谐的必然要求；是党的十七大为适应全面建设小康社会新形势、推进依法治国进程而提出的一项战略任务；对深化政治体制改革，发展社会主义民主政治；对全面实施依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家；对建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现党和国家长治久安具有十分重要意义。

（二）依法行政是现代文明的重要标志。治国之道有几种：人治、法治、德治、无为而治。随着经济社会发展，不同时期、不同情况，治国方略是不同的。大家都知道，中国几千年的封建统治主要是靠人治。自新中国建立以来，党中央、国务院历来都重视依法行政工作，尤其是党的十四大以来确立的中国特色社会主义市场经济体制，市场经济也是法治经济。

去年3月份，我在井冈山学习，看了一部纪录片——“瑞金奠基”，讲的就是中华人民共和国前身苏维埃共和国时期，中国共产党1935年在苏区、瑞金为管理好苏维埃政权，就在短短三年多时间内立法130多部。1949年中华人民共和国成立后先后颁布实施一个宪法性文件（即《中国人民政治协商会议共同纲领》），进行过四次修订（即1954年宪法、1975年宪法、1978年宪法和1982年宪法）。现在我国已形成了中国特色社会主义的法律体系，有效的法律、行政法规近1000件（截至2010年，已有237件法律、690多件行政法规）、地方性法规达8600多件。改革开放后，邓小平同志多次强调要加强法制建设，提出不能因领导人的变化而变化。党的十五大把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略。国务院于2004年发布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出了建设法治政府。之后国务院的工作规则就将“依法行政、科学民主决策”写入其中。2010年国务院召开全国依法行政工作会议，温家宝总理指出：“一个政党取得政权后，应当把党的意志通过法定程序变为宪法和法律，依照宪法和法律治理国家。这是党在夺取政权与执政时期的最大区别。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化。”中共中央政治局2011年3月28日下午就推进依法行政和弘扬社会主义法治精神进行第27次专题集体学习，胡锦涛总书记在主持学习时把推进依法行政建设的重要意义讲得更深刻。

（三）财政部党组自改革开放以来都很重视依法行政依法理财。早在改革开放初期，时任财政部部长王丙乾就提出“加强依法行政依法理财”，尤其近些年在依法治国大环境下，财政部党组更加重视依法行政依法理财工作。财政部谢部长提出加强科学化精细化管理的要求，首先强调的就是加强财政法制建设。我交流到会计司来，谢部长和我谈话，其内容绝大部分强调的是要重视法制，我十分理解部领导是想让我把法治理念和方法带到、运用到会计管理工作中去。为什么？因为，会计和法治有着必然的联系。

（四）会计和法治的关系。依法行政依法理财联系到会计的实际工作，就是依法管理会计工作。会计和法治具有相同点：

1．会计和法治都为市场经济服务，市场越发展越需要会计，市场经济就是法治经济，所以在市场经济条件下，会计和法治的作用都是相同的，都随着市场经济的发展，地位和作用不断提高。

2．会计和法治都是经济社会发展的基础，没有这两者，经济社会运转就不能有序，它们是管理的基础。

3．会计和法治都是讲规则的。

4．会计讲诚信，法治的信赖保护原则也是诚实守信。

5．会计和法治都讲公平、公正、透明。

会计和法治相互联系，会计管理工作也涉及到制定准则、制度、规则，涉及到行政审批事项，这些都需要依照法治精神来办理。会计管理工作只有贯穿着法治，才能有效、顺利、可持续地向前发展。

二、依法管理会计的基本要求和基本原则

（一）依法管理会计的基本要求，也就是依法行政的基本要求。

1．合法行政，防止行政权力滥用，防止寻租。包括实体合法和程序合法。行政机关只能在规定的条件、幅度、方式范围内进行选择，否则构成实体违法，同时也要符合法律法规规章规定的程序。包括行为的具体步骤、形式、时间和顺序等。

2．合理行政，是对行政自由裁量权的约束和规范，做到公平、公正。

3．程序正当，依据决定程序也要公开，不公开不能生效，不具有执行力。要保障相对人和利害关系人参与行政管理，做到主动通知，听取相对人和利害关系人的陈述，听取他们的申辩，要保证他们的救济权，同时回避利害关系。

4．高效便民。只有高效行政，才能真正做到便民、利民、为民。

（二）依法管理会计的基本原则，也就是依法行政的基本原则。

1．职权法定原则。指行政机关的创设、存在的依据和活动范围都来自于法律的规定，行政机关不得行使法律未授予的权力。超越职权或溢用权力，就是违法。

2．法律保留原则。指凡涉及公民、法人或其他组织重大权益的事项，特别是有关限制或剥夺人身权、财产权的事项，只能由全国人大及其常委会制定法律做出规定，或由其授权主体作出规定。

3．法律优先原则。这要求在法律已对某个事项作出规定时，行政法规和规章制度都不能与之抵触，应按下位法服从上位法的要求。

4．公开、公平与公正原则。

5．信赖保护原则。要求行政机关不得擅自改变已生效的行政行为，确需改变行政行为的，对于由此给相对人造成的损失要给予补偿。

6．诚实守信。行政机关应言必信，行必果。一是公布的信息应当全面准确真实。二是制定的法规、规章、政策应当保持相对稳定，不能朝令夕改。制度需要创新，但不应轻易变更；如若变更，一定要注意新旧制度之间的衔接。三是严格执行法律、法规、规章及有关政策。

7．权责统一。即行政机关依法享有的权力与依法应当承担的责任相当。做到执法有保障，有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。

三、作为国家公务员依法管理会计应当掌握与行政管理有关的主要法律

从事会计管理工作，除了应当掌握与会计业务相关的法律法规外，还应当掌握依法行政有关的行政法律。我想，主要有十二部行政法律：行政立法法、行政许可法、行政公开法、行政处罚法、行政组织法、国家公务员法、行政程序法、行政诉讼法、行政强制法、行政复议法、国家赔偿法、保密法。

我向大家简单介绍或解答与会计管理密切相关的几部法律，即行政立法法、行政许可法、行政处罚法、行政公开法和行政复议法。主要结合会计司工作的实际情况和遇到的实际问题进行讲解。

（一）关于制定会计规范性文件所涉及的立法技术问题。会计管理工作的依据有会计法、注册会计师法等法律，我们在起草会计管理规范性文件时，也要按照立法法要求办理。依据立法法的要求，结合会计立法工作所涉及的问题，重点在六个方面做些解答：

1．制定会计法律、法规、规章的法定权限如何掌握？

（1）关于法律制定权。全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律。其他法律由全国人民代表大会常务委员会制定。

只能制定法律的事项：国家主权的事项；各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生组织和职权；民族区域自治制度，特别行政区制度、基层群众自治制度；犯罪和刑罚；对公民政治权利的剥夺，限制人身自由的强制措施和处罚；对非国有财产的征收；民事基本制度；基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；诉讼和仲裁制度；必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。

对于上述尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先行制定行政法规（如现行的有些税收法规包括增值税、消费税、营业税