未来五年，南京将会有怎样的发展变化？在昨天的南京市市委全委会上，《关于制定南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（讨论稿）》出炉。据悉，《建议》经过这次全委会审议通过后，市政府将据以编制“十二五”规划纲要（草案），提请市十四届人大四次会议审议批准，颁布实施。【十二五规划建议:未来五年南京区县都要通轻轨】　

　　■南京城镇居民收入将六年翻番

　　■环保局长建议大气治理写入“十二五”

　　■明年起提高门诊医疗报销比例

　　■“十二五”期间将投资千亿建地铁

　　实施“百万人住房改善计划”，加快推进经济适用房、廉租房、公共租赁住房和人才公寓建设，加大保障性住房的政策受益面。努力实现低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得上经济适用房，新就业人员租得起房，有效缓解人均住房面积15平方米以下的住房困难家庭的居住问题，多渠道解决好青年人才的住房问题。基本完成全市危房改造工作，加大拆迁安置房建设力度。增加普通商品房供给，支持居民自主和改善性购房需求，抑制投资性需求。完善房地产市场监管体制，规范房地产秩序，促进房地产业平稳健康发展。

　　未来5年保障房再增29万套

　　“十二五”期间，保障房建设将成为城市建设、民生工程的重中之重。昨天的会议上，记者了解到，南京将用3年时间解决好困难群众的住房问题，此外，中低收入家庭以及新就业人员的住房问题，都将在“十二五”期间得到明显改善。到2015年，南京的保障房数量将在现在11万套的基础上，再增加29万套，总量达到40万套，相当于涨了近3倍。

　　3年时间解决好困难群众住房

　　昨天，南京市市委副书记、市长季建业在对“十二五”规划建议说明时提到，南京将用3年左右时间解决好困难群众的住房问题。

　　“‘十二五’时期我们要力争做到，确保低保家庭住上廉租房，人均住房面积15平方米以下困难家庭都有改善，低收入家庭能住得上经济适用房，新就业人员租得起房。”他表示，住房问题是当前比较突出的民生问题，要加大保障性安居工程建设力度，扩大廉租房、公租房覆盖面和受益面，有效解决居民农民拆迁安置房，建立有南京特色的住房保障体系，构筑满足不同层次居民需要的住房供应和保障体系，必须要不折不扣地完成。

　　据了解，保障性住房建设方面，重点是建设丁家庄、东花岗西花岗、上坊桥和西善桥岱山等四大保障房组团，总建筑面积近1000万平方米。这四大组团每一个片区都将是一个完善的城市综合体，有配套的交通、商业、生活、教育服务设施，建有小学、幼儿园、社区中心等，并且都将通地铁或轻轨。

　　5年再增1800万平米保障房

　　季建业提出，除了现在启动实施的这1000万平方米保障房，在此基础上，“十二五”期间还将再增加1000万平方米。南京市住建委主任周金良介绍，保障房建设一直是南京近年来城建工作的重点。2002年至2009年，南京共建了1000万平方米保障房，共计11万套。从去年到今年，四大片区建设已经启动，开建了200万平方米。这也意味着，未来5年内，还将再建1800万平方米各类保障房。

　　据了解，今年已经开建的200万平方米保障房，预计明年年底就能建成。等到“十二五”末，南京保障房总量将达到3000多万平方米，达40万套。其中包括廉租房、经适房，以及满足“夹心层”和新就业人员的公共租赁房。

　　关键词

　　居民收入

　　切实提高居民工资性、经营性、财产性收入，努力实现农民收入五年翻番，城镇居民收入六年翻番。即城乡居民收入将达到现在的两倍。

　　居民收入将六年翻番

　　“实施居民收入双倍增计划，我们要确保完成。”季建业说。据悉，《建议》提出要合理调整收入分配关系，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次收入中的比重。加快建立职工工资随企业效益、最低生活保障随物价指数联动增长机制。稳步提高最低工资标准，着力提高低收入者收入，努力扭转城乡、行业和社会成员间收入差距扩大趋势。

　　根据《建议》里提出的目标，城镇居民收入六年翻番，农民收入五年翻番。对此，南京市人大常委会副主任王德君认为，这个收入提高必须是实实在在的提高，比如今年以来物价飞涨，老百姓的购买力其实是在“缩水”的，要将这些因素考虑进去。

　　关键词

　　生态

　　大力实施蓝天清水计划，强化机动车尾气、工业废气和施工扬尘等污染源头的综合治理，全面实施雨污分流改造，加强秦淮河、玄武湖、石臼湖、固城湖等河湖流域污染治理。大力开展市容市貌整治工程，促进城市净化、序化、亮化和美化。

　　环保局长建议将大气治理写入“十二五”

　　未来五年，老百姓呼吸到的空气质量怎么样？身边的河道能变干净吗？谈到环境保护，季建业说，大气环境、水环境的整治和保护、垃圾处理，是当前及今后一个时期环境保护的难点、也是重点。要让南京的山更美，水更清、空气更清新。

　　记者了解到，南京共将投入185亿元，用5年时间基本完成主城区的雨污分流改造工程，这项工程已经全面开展。今年的重点主要集中在老城区，特别是对玄武湖和金川河这“一湖一河”的雨污分流工程，包括截污、引水，以及周边干道、小区的污水管埋设等。

　　连续两年，南京的蓝天计划都落了空。昨天下午的分组讨论会上，谈到空气质量这个话题，气氛立即变得沉重起来。环保局局长韦昌明很坦率地讲，南京的工业污染、粉尘污染、污水排放量等都位于全国15个副省级城市的前列，一些数据触目惊心，特别是大气污染。

　　韦昌明说，在南京制定“十二五”规划的建议讨论稿中，在加大环境保护力度这方面，谈到了水环境、谈到了噪声、垃圾处理等，恰恰没有将全市人民最关注的大气治理纳入其中。他建议，应当将这方面作为重点写入“十二五”规划，加强大气治理、加强灰霾天气控制，确保南京的空气质量能达到国家二级标准。

　　记者了解到，这两年南京的蓝天计划都落了空，这与气候条件有关系，但更重要的是全城工地扬尘严重、机动车尾气加剧。对此，建设部门也表示，在雨污分流等工程中，要加强工地管理，尽量减少扬尘污染。

　　市长季建业表示，推进大气环境整治，主要是制定并贯彻落实好蓝天行动计划，加大对机动车尾气排放、施工扬尘、工业废气和烟尘等的治理。

　　关键词

　　社会保障

　　建立和完善城镇居民社会养老保险制度，进一步完善新农保和被征地人员社会保障制度。

　　将提高门诊报销比例

　　“着力保障和改善民生，建设人民幸福城市。”季建业强调说。

　　据了解，明年开始，南京的医保待遇水平将提高。市人力资源和社会保障局局长朱志宏透露说，在明年的医保政策中特别突出了大家过去反映非常强烈的门诊医疗待遇水平低的问题，“明年将提高这个的报销比例。”

　　在实施弱势群体关爱计划上，最近市委出台了关于解决民生问题的一揽子政策，将较好地解决失地农民、改制企业职工、老军工、老知青、老职工和老居委会主任等比较突出的问题。季建业说，“‘十二五’时期我们还要下更大的力气，解决好困难群众的一系列实际困难。”

　　关键词

　　就业

　　努力建设创业型城市。重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题。全面实行劳动合同制度，推进工资集体协商，维护职工合法权益。

　　实施全民创业计划

　　如何让居民尽快富起来，创业是一个有效的途径。季建业表示将实施全民创业计划。“十二五”期间，南京将努力营造全民创业的氛围，政府将给予一系列补贴，让更多群众在创业中致富，在创业中增强财富积累。

　　关键词

　　地铁

　　“十二五”期间，至少要通170公里的地铁。

　　明年上半年开建5条地铁

　　在“十二五”期间，南京市区至少要通170多公里的地铁，其中包括地铁三号线、四号线、十号线、十二号线以及机场线。昨天，南京市地铁建设指挥部副指挥长佘才高介绍，南京在“十五”期间，花80个亿投资了21公里；“十一五”花200多个亿，建成了63公里地铁；“十二五”期间，地铁总里程将达到170多公里，投资达1000个亿。

　　“现在，南京地铁里程数在全国排第四，但与前三名差距很大。”据介绍，上海在世博会前，达到了424公里；广州借着亚运会东风，达到了236公里；北京现在是200公里，但到今年年底，就将达到310公里。“南京必须抓住青奥会的机遇，加紧建设。今年，三号线和十号线已经全面开工建设；机场线的项目，目前省发改委已经批准，明年一季度左右将确定合作伙伴；地铁十二号线，也将于明年上半年开工；四号线，国家发改委批文已拿到，设计工作正在进行。”

　　此外，“十二五”中还有县县通轻轨的目标，比如六合，“这些则是170公里以外的。到明年上半年，所有‘十二五’计划中的线路都将开始动工建设。”

　　佘才高还透露，今后地铁的建设模式与已建成的略有不同：“机场线和十二号线将引入新的建设模式，由外地大公司和南京共同建设。”他解释：“机场线，我们采取战略合作的方式，前段时间在北京，和几家大的集团公司签订了合作框架，在明年一季度确定合作伙伴，然后全面推进机场线的建设。十二号线，也将采取类似战略合作的方式，在明年上半年组织开工。”

　　不过，佘才高强调，新的战略合作模式在确保合作方合理利润的同时，也将严格控制票价，确保乘客利益不受损。

　　关键词

　　教育

　　基本满足适龄儿童的入园需求。推进义务教育均衡优质发展，扩大高中优质资源，创新发展职业教育，大力发展地方高等教育。加强学前教育统筹规划和投入，基本满足适龄儿童的入园需求。

　　多种方式破解入园难

　　季建业表示，在推进城乡教育一体化方面，关键是要抓好郊区县教育质量、教育水平的提升。提升教育质量，包括素质教育、教育国际化等，“要办老百姓满意的教育。”

　　在教师队伍建设方面，季建业表示，“十二五”期间要培养一批名校长、名教师、名学科带头人，通过“三名”工程进一步加强教师队伍建设。

　　市民关心的入园难、入托难的问题也将得到缓解。季建业表示，要办好学前教育，用统筹规划、多元投入、管办分离、购买服务的办法，缓解群众反映较大的入园难入托难问题。“‘十二五’时期要切实把这四项任务完成好，是南京的教育优势更优。”　

　　关键词

　　医疗

　　建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实施“名院、名科、名医”计划。推进公立医院改革试点，鼓励社会资本进入医疗卫生领域。

　　将建四所三甲级综合性医疗中心

　　季建业介绍说，“十二五”时期南京要重点推进优质卫生资源向新城、新区、新市镇布局，在南部新城、浦口新城、河西新城、麒麟生态科技园要各建一个三甲级的综合性医疗中心。