昨天南京市委全委会上，南京市委提交了一份《关于制定南京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称“建议”）。记者注意到，该建议达48条，提出了未来五年南京经济社会发展的六大主要目标，建设人民幸福城市。同时市长季建业还代表市委常委会对这份建议进行了解读，并提出了“新五大战略”的新思路

        未来五年发展六方面目标

　　建议称，综合考虑未来五年的发展环境和基础条件，建议今后五年南京经济社会发展的主要目标包括六方面。

　　1、经济综合实力大幅提升。全市地区生产总值保持平稳较快增长，以服务经济为主的经济结构基本形成，经济增长质量和效益较大提高。

　　2、城市创新能力大幅跃升。创新体系更加健全，创新人才队伍不断壮大，形成一批拥有自主知识产权和自主品牌的优势企业，科技进步对经济增长的支撑作用不断增强。

　　3、城市现代化水平显著提高。城市功能更加完善，空间布局不断优化，城乡一体化发展取得实质性进展，城乡面貌发展明显变化，城市特色进一步彰显。

　　4、人民生活质量明显改善，富民优先得到有效落实。居民收入增长与经济发展保持同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高保持同步，覆盖城乡居民的就业服务与社会保障体系日益完善，住房和交通出行条件进一步完善，基本公共服务均等化程度不断提高。

　　5、生态环境趋于优化。空气和水环境质量显著改善，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。

　　6、改革开放取得新进展。重点领域 (论坛 新闻)改革不断深化，服务型政府建设取得新成效，开放型经济发展和城市国际化水平全面提高。

　　市长解读提出“新五大战略”

　　市长季建业现场就该建议作了解读，并且他也表示，该建议经过这次全委会审议通过后，市政府将据以编制十二五规划纲要（草案），提出各项约束性指标，然后提交市十四届人大四次会议审议批准，颁布实施。

　　季建业说，建议实际提出了“新五大战略”，即创新驱动战略、富民优先战略、城乡一体化战略、绿色发展战略、城市国际化战略。

　　新五大战略落到实处就是各项针对百姓生活，城市品质提升、产业结构调整的具体做法。季建业也作了详细地说明。

　　在提到城市国际化战略时，季建业着重提到了南京10大板块的具体功能。

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　　南京拓展城市空间十大板块

　　1、河西新区重点建设金融集聚区、高端服务业集聚区、文化体育中心和滨江宜居城区。

　　2、南部新城重点打造辐射全市的都市新中心和文化休闲、绿色宜居新城。

　　3、浦口新城目标打造成科技、生态、滨江和宜居特色新城。

　　4、麒麟生态科技城建成国际化科技研发园区和国际化生活社区。

　　5、城南历史文化街区改造复兴，打造历史文化街区和旅游景区。

　　6、下关滨江改造重点建设成高端商贸、商务服务集聚发展的滨江新区。

　　7、江心洲生态科技岛要建设成智慧生态岛。

　　8、燕子矶和迈皋桥地区将通过化工企业搬迁和综合整治，将老工业基地建成滨江新城区。

　　9、保障性住房建设重点是丁家庄、东花岗西花岗、上坊桥和西善桥岱山等占地10平方公里的四大保障房组团，总建筑面积近1000万平方米，每个片区都是完善城市综合体，用3年左右建成。

　　10、明城郭-秦淮新河百里风光带的沿线100里将建成18个节点公园，形成15平方公里的绿色生态屏障。

　　聚焦“新5大战略”

　　绿色发展战略

　　主城要建100个以上小游园

　　重点打造“一园、四带、五片”

　　季建业解释说，绿色南京工程中的生态建设包括“一园、四带、五片、百个小游园”。

　　“一园”：建设紫金山-玄武湖城市中央公园；

　　“四带”：明城郭-秦淮新河百里绿色风光带、滨江风光带、秦淮河上下游百里风光带、滨河（包括金川河、外金川河、北护城河）风光带。

　　“五片”：整治青龙山、牛首山-将军山、老山、幕府山和栖霞山等五座山。

　　同时推进主城100个以上城市公共绿地小游园建设。

　　城乡一体化战略

　　南京各区县都要通轻轨

　　一级干线公路通乡镇，新建400多公里的干线公路

　　“区县都要通轻轨。”季建业就城乡一体化战略也特别作了四点说明，十二五期间将支持郊县发展，重点是支持重大基础设施建设，主要包括五方面：区区县县通轻轨，建设至高淳、溧水、六合的轻轨；一级干线公路通乡镇，要新建400多公里的干线公路，带动40多个乡镇发展；基本实现区域供水全覆盖；城乡公交一体化；水利基础设施建设。

　　还要建设都市型农业，加快把100万亩永久性粮田、100万亩经济果林、100万亩水产养殖、50万亩大棚蔬菜落实到乡镇、落实到地块。

　　富民优先战略

　　农民收入五年倍增，城镇居民收入六年倍增

　　四个新城各建一个三甲医院，江苏大剧院等要全面建成

　　季建业表示，增加收入与改善民生相结合，包括实施居民收入双倍增计划，《建议》提出十二五期间要实施农民收入五年倍增、城镇居民收入六年倍增的双倍增计划。还要实施弱势群体关爱计划，以及实施全民创业计划。

　　教育方面，建设更高水平的教育名城，推进学有所教向学有优教转变，包括办好学前教育，缓解群众反映的入园难入托难问题。

　　医疗方面要重点推进优质卫生资源向新城、新区、新市镇布局，在南部新城、浦口新城、河西新城、麒麟生态科技园要各建一个三甲级的综合性医疗中心。

　　平安南京建设上要建立SOS网络中心。

　　文化繁荣上，十二五期间江苏大剧院、南京文化艺术城、雨花台纪念馆、渡江战役纪念馆二期、档案馆、方志馆等一批标志性文化设施建设和改造要全面完成。

　　特别做好孙权、朱元璋、孙中山这三个历史人物的文章，建设好大报恩寺遗址公园、明皇宫遗址公园、六朝博物馆、江宁织造府博物馆、宝船遗址博物馆等。推进玄武门-神策门、北护城河黑龙江路段的明城墙修缮整治。力争明城墙申遗取得突破。

　　创新驱动战略

　　大力推进智能电网、智能交通等建设 

　　打造一批超1000亿的新兴产业基地

　　就创新驱动战略而言，要求未来五年大力推进创新成果项目的转化、大力推进科技与产业的结合、大力培育和引进一批国际国内拔尖的科技创新领军人才，这一方面南京已出台了多项有力举措。

　　服务业要重点加速软件、信息服务业、金融、物流、旅游等的发展。实现“三个提升一个扩张”，力争“十二五”期末服务业占GDP比重达56%左右，同时扩大服务业的增幅，用3-4年时间实现服务业倍增。

　　推动八大新兴产业中新能源、智能电网和电力自动化、智能交通等快速发展，打造一批超1000亿的新兴产业基地。同时推动节能环保、轨道交通、航天航空装备制造业发展，形成一批超500亿产业基地。

　　进一步建立智慧南京的应用体系，实施智能电网、智能交通、智能环保、智能城管、智能安居、智能旅游、智能医疗等重点工程，提升信息化应用水平，使信息化渗透到经济社会发展中、渗透到市民百姓的生活中、渗透到社会管理中，从而把南京打造成智慧城市。

　　城市国际化战略

　　形成“中心城-新城、新市镇”格局

　　完成老城区主次干道整治及1200条背街小巷出新

　　“大力推进城市现代化建设，不断提升城市功能品质，这是提升南京城市首位度，提升城市能级，建设门户城市、创新中心最核心的任务。”季建业在会上着重提到了“首位度”的概念。季建业表示，这就需要重点说明，优化城市空间布局，从城区来看，要以推进河西新城、南部新城、麒麟生态科技园、浦口新城、下关滨江旧城改造、老城南历史文化街区、江心洲生态科技岛、燕子矶迈皋桥地区、明城郭-秦淮新河百里风光带、保障房等十大功能板块建设为重点，来优化城市布局，拓展城市空间。

　　从统筹城乡来看，就是要推进“一个主城、三个副城、8个新城、60个新市镇、1300个新社区”建设，形成中心城-新城、新市镇的全市城乡一体发展的新格局。

　　从江南江北来看，就是要继续实施跨江发展战略，拥江发展，提升江北地区发展的城市化水平和内生动力。另外要全面完成老城区范围内全部主次干道的立体化整治，完成1200条背街小巷的出新。