苏北腹地，淮水安澜，这是一片孕育神奇的土地。

　　站在这片土地的东南角，台湾首富、富士康集团总裁郭台铭曾发出如此感慨：

　　“富士康淮安科技城从开工到投产只用了不到300天的时间，时间之短，规模之大，效率之高，质量之好，创造了世界制造业建设史上的奇迹……”

　　7月11日，荣登“国”字头行列的淮安出口加工区，正式通过了国家9部委的封关验收。

　　外向型经济发展的迫切需要

　　出口加工区，是海关监管下专门为制造、加工、装配出口产品而开辟的区域，具备“境内关外”、“外向度高”、“政策优惠”三个特征。早在2000年4月，国务院正式决定设立出口加工区。包括苏州、无锡、南通等在内的外向型经济发展先行者，纷纷成为全国范围内拥有国家级出口加工区的幸运儿。

　　随着淮安经济发展软环境的逐年提升，作为淮安经济发展排头兵的淮安经济开发区相继吸引了韩泰轮胎、富士康淮安科技城、明基达方电子、大同电子、华南玻璃集团等外向型出口加工项目前来投资落户。这些国际知名企业，生产的产品大多出口。淮安如果没有承载企业功能配套设施重任的出口加工区，已落户的出口加工企业由于享受不到诸多的优惠政策，企业综合成本将加大，将缺少进一步增资扩大规模的动力；没有出口加工区，一些被淮安优越的区位、人才、土地等资源优势深深吸引，原本打算到淮安经济开发区落户的大型出口加工企业，依然举棋不定。

　　面对企业的迫切希望，面对新一轮外向型经济发展的激烈竞争，面对没有出口加工区这一制约外向型经济发展的瓶颈，淮安何为，淮安人何为？

　　志在必得的超人胆识

　　2005年9月，淮安经济开发区管委会领导班子集集体智慧，着手对淮安经济社会有关情况进行调研，并正式提出淮安要申报、设立出口加工区的设想。

　　在引进富士康淮安科技城项目的紧要关头，开发区人大胆承诺：出口加工区一定会在两年内封关运作。

　　随后，淮安经济开发区经过充分调研论证制定的申报方案，得到了市委、市政府主要领导和相关职能部门的支持。为保证申报工作有序开展，淮安经济开发区成立了出口加工区筹建工作领导小组，全面负责出口加工区申报和建设工作。

　　然而，国家对申报出口加工区有着严格的条件，必须做到资金、项目、土地的“三个落实”。为此，淮安经济开发区在市委、市政府的关心、支持和相关职能部门的配合下，先后三次调整和重新修订了淮安出口加工区申报区域的土地利用总体规划和城市总体规划并报省批准、备案。为了落实资金、项目问题，在市委、市政府及省、市各相关职能部门的鼎立支持下，淮安经济开发区在出口加工区申报地块上引进了世界500强企业富士康集团。总投资25亿美元的富士康淮安科技城项目，一期工程从开工到竣工投产，只用了不到300天的时间。富士康淮安科技城项目的落户，搬走了挡在淮安经济开发区申报出口加工区道路上“项目、资金”这两只“拦路虎”。

　　2006年8月16日，《淮安市人民政府关于恳请在淮安经济开发区内设立淮安出口加工区的请示》报省政府。2006年9月，淮安出口加工区申报工作顺利通过江苏省联合调查组验收。当月底，《江苏省人民政府关于在淮安经济开发区内设立淮安出口加工区的请示》报送国务院。

　　为了推动申报工作，筹备组人员一年多时间内先后往返于淮安与北京之间20多次，访遍国家海关总署、国家发改委、国土资源部等相关部委，将申报工作当做压倒一切的大事，食不香、寝难安，将北京各部委当作自己的“家”，驻点申报。淮安要求发展的迫切心情和出口加工区申报人员的真诚，打动了国家各部委领导并得到了他们的大力支持。淮安扎实的申报基础和不懈的努力，得到了中央、国务院和省委、省政府领导的亲切关心和亲自过问。今年3月22日，淮安出口加工区获国务院批准设立；6月27日，淮安出口加工区顺利通过预验收。

　　多方协作的积极成果

　　为推动淮安出口加工区的申报，在省委省政府主要领导的大力支持下，市委、市政府主要领导亲自挂帅，多次跑省城，上京城，多方联络，积极协调申报淮安出口加工区工作的各项准备事宜。

　　申报过程中需要其他县区伸出援手的，所在地县区领导不遗余力支持。加工区部分用地涉及到清河区，为解决拆迁中的矛盾，清河区委区政府领导曾多次亲临现场协调解决。规划变更、环评、工商注册、外贸培训、用地报批……各相关职能部门与出口加工区筹备组人员不分彼此，团结协作。

　　淮安海关多次向上级海关汇报淮安经济发展的具体情况和迫切要求，主动联系有关职能部门，争取政策倾斜。申报过程中，淮安海关徐兆光关长多次到海关总署为淮安出口加工区的审批说明情况，请求支持。经过努力，上级海关原则同意出口加工区项目边建设边办理申报手续。淮安海关还主动指导地方政府按海关总署的标准开展加工区围网、通道等基础设施的建设，并专门派人赴昆山等地实地考察学习，以指导出口加工区前期的各项准备工作。

　　出口加工区是检验检疫部门的一个特殊监管区域。淮安出入境检验检疫局在获悉市委、市政府筹建淮安出口加工区后，积极投入该项工作。局长刘宝荣亲自挂帅，责成相关职能处室将申报涉及到的检验检疫工作提前落实到位，将出口加工区检验检疫的要求和条件及时提供给有关筹建部门，帮助、指导有关筹建工作。为了加快申报速度，淮安出入境检验检疫局还积极与国家质检总局、省检验检疫局沟通联系，邀请有关领导前来指导，推动了淮安出口加工区的筹建和批准进程。

　　出口加工区基础设施建设过程中，市财政、国税、金融等部门也给予了大力支持。他们积极协调办理进口设备引进、资金等事宜，为了一个共同的目标，他们奔走于国家、省相关部门，寻求帮助……

　　淮安出口加工区从报省政府获批，到报国务院获批，到顺利通过预验收，前后不到两年时间，“出口加工区一定会在两年内封关运作”，重信守诺的淮安人从来不会忘记自己的承诺。

　　跨越发展的金字招牌

　　淮安出口加工区的设立，对加快淮安的发展有着重要而深远的现实意义。从近期看，淮安出口加工区的设立，解决了富士康淮安科技城一期已投产项目生产、退税的燃眉之急，极大增强了包括富士康二期项目在内的大批“重量级”项目的投资信心，将快速推动包括年产1000万台LCD显示器和1000万台手机等重大项目的投资进度，促进淮安千亿元IT产业链加速形成。3年内，淮安出口加工区加工贸易额可达到每年100亿美元，在全国出口加工区的排名在六七位左右，将成为全国一流的出口加工区。同时，大量的高密度的资本投入，将带来就业机会和商业、文化等方面的繁荣，推动淮安经济社会各领域的发展。

　　淮安出口加工区创造了全国一流的速度和效率，实现审批与验收封关基本同步。它的正式挂牌封关运作，为淮安外向型经济发展增添了重要砝码，更是淮安实现新起点上跨越发展的一块金字招牌。

　　目前，淮安出口加工区已经在规划、产业、功能、科技、服务等方面进行超前思考，认真谋划：

　　――以科学规划为先导，精心构建布局合理、配套齐全的新型载体；

　　――以招商引资为抓手，全力打造“台资聚集高地、IT产业领地”。针对出口加工区招商特点，选拔一批人脉关系广、招商经验丰富的人员开展专业、专题招商，争取在大项目招商、产业链招商和服务业招商上求突破，加快构筑“台资聚集高地、IT产业领地”，形成“南有昆山、北有淮安”利用台资新格局；

　　――以功能叠加为方向，全面增强出口加工区的综合竞争优势。学习上海、昆山、苏州等地出口加工区先进经验，提前做好保税物流功能叠加的准备工作。做好保税物流场地规划建设，加大物流企业招商力度，筹建出口加工区辅助管理系统平台，努力创建综合保税区；

　　――以科技创新为动力，争取建成全市创新创业的先行区。坚持“科技强区”战略，建立政府引导、企业为主的创新机制，大力推进创新体系建设和企业技术创新，促进企业从代加工向代设计乃至自创品牌发展；

　　――以高效服务为保障，努力形成“人无我有、人有我优”的发展环境。确保封关运作后，当年实现加工贸易额超10亿美元，三年内年加工贸易额达到100亿美元，直接跃升至全国加工区中的前5－6位，着力打造全国一流的出口加工区，以一流的业绩来回报淮安人民的希望与期待！

　　2008年7月11日，这是一个让淮安铭记的日子。让我们阔步昂首在这座丰碑前，共同祝福淮安外向型经济发展的美好明天！