2009年的淮安，与“海”的缘分令人瞩目地变得深刻起来：“借港出海”、“海河经济”、接轨上海、策应《江苏沿海地区发展规划》……“海”的所指各有不同，却九九归一，最终落实到开放发展这一宏大的主题。

　　从盐河航道整治工程开工到公路、铁路、机场建设如火如荼，从接轨上海、融入长三角到策应江苏沿海地区大开放、大开发，从去年市委提出的“借港出海”，到今年进一步提出的借所有发展资源集中地之“港”，淮安，正在奏响开放发展的新乐章，以更加开放的姿态、更高程度的开放迎接新的挑战，描画新的未来……

　　借港出海 感应淮安开放发展新脉搏

　　11月6日上午，涟水县朱码船闸彩旗猎猎，声乐震天，耗资近30亿元的盐河航道整治工程正式开工。副省长史和平与市委书记刘永忠、市长高雪坤等省市领导为工程培土奠基。“新的时期，实施盐河航道整治工程，使这条古老的航道重新释放活力、再现辉煌，是当前淮安大力实施‘借港出海、扩大开放’发展战略的重要组成部分，必将对我市乃至整个苏北地区加快发展产生重大而深远的影响。”刘永忠如此阐述盐河航道整治工程对淮安发展的重要意义。

　　是的，这条“宣泄黄流、兼利盐运”的河流曾经浓缩了淮安盛极一时的繁华，也见证了淮安近代以来逾百年的长久的沉潜。事实上，多少年来，勤劳智慧的淮安人不是不想加快对外开放的步伐，不是不想眺望外面的世界。只是，由于历史、现实的制约，淮安对外开放的脚步并不大，并不豪迈，开放发展的通道、抓手、载体并不丰富，导致了淮安开放发展的水平相对落后。

　　近两年来，市委、市政府高瞻远瞩、审时度势，以非同寻常的决心和勇气启动了盐河航道整治，拉开了淮安新一轮开放发展的大幕。当盐河再次被唤醒的时候，几乎所有人都能感受到，蛰伏已久的淮安迎来了一个开放发展的黄金时代！――通过盐河航道整治工程，我们感应到了淮安开放发展的新脉搏，感应到了淮安儿女踏上新征程的信心。

　　市委、市政府启动盐河航道整治工程，源于对加快开放型经济发展这一历史重任的勇敢担当，源于对构筑对外开放大通道的迫切感，源于对全球化时代海洋重要性的深刻认知，源于对借港出海这一现实机遇的敏锐捕捉。盐河航道整治工程完成后，可以为苏北打通一条“水上高速通道”，实现京杭大运河、淮河等内河航道和连云港疏港航道的直接对接，充分发挥连云港疏港航道的经济效益；可以使我市更好地利用连云港港口这一便捷通道，有效降低我市大宗货物进出的物流成本，加速国内外优质资源更多地向淮安集聚，推动我市由“运河经济”向“海河经济”跨越。

　　在盐河航道整治工程迅速推进的同时，今年以来，我市还积极推进公路升级、铁路联网、机场建设、港站配套等大交通建设工程，精心构筑“公铁水空”齐头并进的对外开放大通道，把淮安对外开放的触角伸向周边、伸向全国、伸向全世界。其中，仅为了借连云港港出海，在已有高速公路连通的基础上，我市还将兴建淮连铁路，推进“区港联动”，实现淮安与连云港之间“无缝隙对接”和“无障碍通关”，从而把借港出海文章做细做透。

　　没有人怀疑，随着这些工程竣工使用，淮安将彻底撕下腹地的标签，成为名副其实的“海上淮安”！

　　接轨上海 撬动淮安开放发展新支点

　　“学习上海、服务上海、融入上海、发展淮安！”今年6月，市委书记刘永忠率领淮安市党政代表团赴上海考察时，欣然在上海城市规划展示馆的留言簿上写下了这十六个字。仅仅一个月后，刘永忠又在市委五届十次全会上明确提出：主动融入对接长三角，借上海之“港”加快出“海”步伐。

　　上海作为中国经济最具活力的地方，是现代制造业的集中地、国际信息传播中心以及吸引国际资本与技术的“桥头堡”，通过接轨上海，我们可以充分地认识、了解、学习国际规则和惯例，吸纳先进理念、体制、技术和管理经验，积极承接产业、资本和项目转移，加快推进新型工业化、经济国际化，提升经济综合实力和竞争力。可以说，上海是富藏无尽宝藏的黄金海洋，是淮安在更高平台上参与国内外经济分工与合作要借的“港”。

　　事实上，淮安对上海并不陌生，淮安接轨上海也并不是一个新的话题。近年来，淮安一直坚持“走出去”战略，敢于在上海这一大舞台亮相。盱眙龙虾、洪泽湖大闸蟹等淮安品牌农产品进军上海并且斩获颇丰，大大提升了淮安的知名度和美誉度。

　　但是，我们不得不承认，无论从接轨的广度，还是接轨的深度，淮安都还有很长的路要走。从这个意义上说，市委、市政府提出淮安接轨上海不仅赋予了这个“老”话题以全新的内涵，而且以此撬动了淮安开放发展的新支点。

　　市委、市政府提出这一重大战略，还有着深刻的政策背景――去年国庆前夕，《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》正式出台，苏北、浙南被纳入长三角一体化发展战略当中，淮安成为长三角的一员。今年6月，国务院又通过《江苏沿海地区发展规划》，江苏沿海地区开发正式上升为国家战略。一系列政策利好，不仅给了淮安无穷的机遇，也把淮安推向了区域竞争的漩涡，逼迫淮安加速开放发展的步伐。

　　发展固然要靠自力更生，但在全球经济分工日益精细化的时代，更要靠外力，靠广泛借资、借智、借“艺”，借一切可资利用的优质资源。而离淮安最近的国际化大都市、资源富集的“国际渔港”上海，无疑是淮安接轨的首选对象。

　　今年以来，淮安党政代表团赴上海考察

　　′2009江苏淮安（上海）投资说明会暨项目签约仪式揽资逾百亿、沪淮医疗合作协议正式签约、上海应用技术学院和洪泽县全面合作框架协议隆重签署――淮安与上海的“亲密接触”从来没有如此频繁，结出的成果从来没有如此丰硕，当然，所启示的美好未来也从来没有如此明晰。

　　借“港”出“海” 谱写淮安开放发展新篇章

　　从借港出海，到借“港”出“海”，二者的差别绝不只是两个引号，而是市委、市政府对开放发展认识的深化、飞跃，以及一年多来我市在寻求对外开放突破口上艰苦跋涉的踪迹。

　　这一转变表明了市委、市政府对淮安开放发展的鲜明态度：不仅是连云港，不仅是上海这个“国际渔港”，一切信息、技术、人才、资本等发展资源的集中地都是淮安走向世界要借的“港”。

　　那么，如何让“港”内的各种资源向淮安充分涌流，从而实现淮安在新的高度上的开放发展？今年以来，市委、市政府主要领导多次北上南下，到北京、天津，到长三角、珠三角乃至台湾，或为了大项目推进，或为了全面的招商引资，辗转奔波，一路风尘。各县区、各部门也纷纷跟进，奔走于全国乃至世界各地，登门拜访，主动示好，在金融危机的大背景下，把招商引资和地方、区域协作推上了新的高度，产生了令人惊叹的成绩。

　　在纷纷“走出去”的同时，我市还坚持“请进来”战略，邀请一批又一批客商考察团来淮考察，一位又一位大企业、大集团老总上门洽谈合作事宜。9月28日下午，由市委、市政府与清华大学台湾研究所、台湾工业总会、台湾东森电视台联合主办的第四届台商淮安论坛成功举办。数百位台商来了，郎咸平等众多知名专家学者来了……他们带来了投资的意向，带来了海量的信息，带来了无数显在或潜在的将大大推动淮安开放型经济发展的珍贵资源。

　　如果把“走出去”战略比喻为在形形色色的大“港”中捕鱼的话，那么“请进来”战略则相当于在自己的土地上建“港”捕鱼。事实上，淮安?中国淮扬菜美食文化节、盱眙国际龙虾节、金湖荷文化节、中华水典暨中国洪泽湖国际大闸蟹节等一系列具有国内国际影响的重大节庆、论坛已经成为我市独特的借“港”出“海”平台，吸引了大量的信息、技术、人才、资本等发展资源向淮安集聚，从另一角度推动了淮安更高水平的开放发展。

　　不管是走出去，还是请进来，不管是市外的舞台，还是市内的平台，最终目的都是要拓展“港”的内涵，最终实现淮安更好地出“海”，走向更加广阔的世界。而今年以来的实践也令人信服地表明，市委、市政府更大范围、更高层面上的借“港”出“海”战略已经为淮安找到了一条开放发展的正确道路。

　　无疑，从借港出海到借“港”出“海”，淮安已经奏响开放发展的新乐章，踏上了更加广阔的征途，开始谱写淮安开放发展的崭新诗篇！