去年以来，淮安市加大创业扶持力度，全力推动创业孵化工程，以创业带动就业。到目前为止，该市共开发各类创业项目460多个，建立市级以上创业培训基地14个，建立城区创业孵化基地18个，培训城乡创业者9120人，其中，培训后成功创业的3620多人，创业直接带动就业1.1万人，充分发挥了创业带动就业的倍增效应。
　　一、多渠道筹集资金，建立创业引导性资金。2008年，淮安市从再就业资金中统筹安排创业引导资金200万元，用于项目开发、创业孵化、融资服务、开业登记、跟踪扶持等创业促进工作的奖励或补贴。今年仅市区就安排了200万元的创业引导资金。会同市劳动保障局制定了创业引导资金使用管理办法，明确了创业项目开发补贴、创业培训基地扶持、创业服务体系建设、创业孵化基地建设、初次创业租金补贴、创业典型宣传、创业先进奖励和创业型街道创建等八个方面的扶持方向，规范了资金的使用。
　　二、加大信贷支持力度，对再就业小额担保贷款进行贴息。对下岗失业人员初次贷款给予全额贴息，第二次贷款给予50%贴息。对大中专技校毕业生、失地农民、城镇复员退伍转业军人等自主创业初次贷款给予50%利息贴息。对劳动密集型中小企业第二次展期贷款按当期基准利率给予50%利息贴息。截至目前，全市小额贷款发放已累计超过9000万元，市区共向2800人发放再就业小额担保贷款4600万元，共筹集发放贴息补助57万元。
　　三、实行税费减免，为创业者减负降压。持《再就业优惠证》人员、高校毕业生、在校大学生、城镇退役士兵、军队转业干部、随军家属和残疾人员从事个体经营、创办企业都能享受相应的行政事业性收费免缴和税收减征、免征的优惠政策。去年以来，市直共对2100人减征或免征各种行政收费160多万元，减免税费890多万元。其中：今年上半年已对905人减征或免征各种行政收费58多万元，减免税费340多万元。
　　四、建立有效奖补机制，对再就业小额担保贷款的回收进行考核奖励。为了保证再就业小额担保贷款的安全回收，该市建立有效奖补机制，按当年贷款回收率对再就业小额担保贷款经办银行和街道（社区）进行手续费补助和奖励。即当年贷款回收率达90%以上的分别按当年实际贷款回收额的0.5%给予手续费补助；当年贷款回收率达到95%以上的，再分别按当年贷款实际回收额的1%给予奖励。去年以来，市级财政共发放手续费补助和奖励资金21万元，有效地保证了贷款按期回收，回收率达99%。