淮安改革财政国库集中支付清算制
我市财政国库集中支付清算制改革已进入试点,市财政局等15家单位于10月1日起开始试点。在试点的基础上总结经验,于12月1日起在所有国库集中支付预算单位中全面推行。
我市现行的国库支付系统运行体制是大厅式实拨资金模式,在财政国库管理制度改革的初期发挥了巨大的作用。随着时间的推移,这种模式已经不适应现行财政国库管理制度发展的需要,影响了我市财政国库管理制度改革向纵深推进的速度,主要弊端表现为:预算单位零余额账户不是真正意义上的“零余额”,财政资金沉淀较大;财政性资金不能实现全过程监督使用,资金支付不够透明;预算单位零余额账户资金挤占、挪用和坐收坐支现象依然存在;财政资金支出信息反馈速度迟缓。
简单地讲,原先预算单位所需资金的流向是:财政国库根据预算单位的预算,将资金转到集中支付中心,再由集中支付中心转到预算单位。这种模式,财政资金会出现沉淀,财政资金的使用效率有待进一步提高。现在,实行财政国库集中支付清算制以后,预算单位所需资金的流向是:先由集中支付中心到预算单位,然后,财政国库再将预算单位实际使用的资金转到集中支付中心。
实行清算模式下的国库支付运行体制,能有效积聚财政资金,杜绝财政性资金在商业代理银行和预算单位的闲置沉淀,有利于政府集中调度财政性资金,增强政府对经济的宏观调控力度;能有效提高财政资金使用的透明度,有利于从制度上解决以往资金使用过程中存在的截留、挤占、挪用等问题,从源头上预防腐败;能有效提高财政资金的流转速度和规范化程度,切实增强财政资金的使用效益。
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