10年前潘涛和妻子相继下岗，“一家老小生活开销都成难题，哪还有钱去缴养老保险？”这样一断就是10多年。“每当想到没有养老保险连觉都睡不着，老了怎么办啊？”

    像潘涛这样情况的人，淮安市还有很多。市人力资源和社会保障局相关负责人告诉记者，淮安改制中出现下岗、生活困难而无力继续缴纳养老保险的人员近4万人；在自费缴纳养老保险的近21万下岗职工中，也不断出现因病、因灾致贫而中断缴费的现象。这么一大批人，都面临无钱养老的难题。

    为破解特困群体无力续保这一难题，淮安首创“财政助保工程”，由市财政出资3000万元注册成立助保贷款担保公司，专门为距法定退休年龄10年、因下岗失业等原因无能力续缴养老保险费的八类特困群体贷款缴纳(或续缴)养老保险提供信用担保；市劳动保障部门成立“淮安大众助保基金会”，作为助保贷款主体向银行申请助保贷款并承担还本付息义务，基金会将所贷款项转借给符合条件的助保对象，用于缴纳本人养老保险费，实现了特困群体的续保零负担。截至目前，“助保工程”已为全市约6000名特困人员办理了助保贷款，发放贷款资金超过3000万元。