新华报业网讯 创新是永远的动力，作为创造者和实践者，淮安国税开启了中国税收风险管理的新纪元。2006年至2008年，淮安市国税局连续三次参加国家税务总局组织的国际性交流研讨会，与会领导和国际货币基金组织的专家充分赞赏淮安国税风险管理的成果，税收风险管理在全市重点执法部门和全省国税系统推广，目前，税收风险管理已纳入国家信息化项目――“金税工程三期”业务框架，成为国家税务总局重要工作部署和战略性规划。

　　为近两万户纳税人“画像”

　　“就如同人感冒了会出现咳嗽、流鼻涕等症状一样，企业如果存在异常，也会通过各种信息显示出来，关键就在于我们如何去识别这些风险信息。”

　　从2004年下半年起，市国税局借鉴风险管理理论，开始了税收风险管理的研究探索，其主要目的就是解决税源管理过程中的不确定性，防范税款流失的风险。淮安市国税局成立了由计统、征管、税种管理、稽查等部门以及基层业务骨干组成的所得税风险特征指标构建组，对税务机关掌握、纳税人报送以及从第三方采集来的信息，通过政策分析、税收分析、案例分析、经验分析等，查找引起税收流失的风险要素。

　　市国税局通过建立和应用科学的风险评估模型，给全市近2万户纳税人进行“画像”，确定风险等级，这种工作方法上的变革，带来的是工作效率的提高。“过去，税收管理员要对所有纳税人定期开展日常稽核、巡查、约谈、实地核查等，但是随着管户的不断增多，这种不分重点、眉毛胡子一把抓的管理，不但管理员难以承担，成效不突出，纳税人也有意见。”淮安市国税局一名负责人告诉记者：“现在，该对哪些纳税人进行重点管理，只要看看纳税人的风险图标就能知道。”

　　盱眙县国税局运用风险管理系统提供的动态分析指标，在对该县某服装企业2006年及2007年的数据分析后，提出了几个疑点：能耗与工资福利占主营业务成本的比应是相对均衡的，而该企业为什么会有如此大的变化？企业的实际税负低于基准税负率，企业是否存在漏计收入，造成税款的少缴？该服装企业原来的风险等级是三级，根据出现的风险因子，盱眙国税局将该企业的风险等级确定为“四级”。国税局工作人员电话征询了企业相关管理人员，对方表示企业不存在任何主观逃避税收的行为，对具体的财务核算情况不是很清楚，但会积极配合税务部门的工作，并派财务核算人员前往面谈。经过企业自查，企业在4日内补缴入库增值税106902.73元、滞纳金7590.09元，补缴企业所得税14526.19元。

　　“2006年淮安国税系统推行税收风险管理以来，共减少税款流失6.74亿元，其中仅仅2009年就查补税款1.8亿元，比2008年增长7000多万元。”市国税局负责人对记者说。

　　差别化管理：好钢用在刀刃上

　　按照税收风险等级从低到高，在具体的应对措施上，市国税局实现了调查顺序由事后到事前、调查项目由少到多、进户频率由低到高、事项审核由宽到严的变化。市国税局《税收风险管理办法》明确了对不同风险差别化应对规则，对一级、二级风险的纳税人，只能采取频率和深度不同的常规管理措施，如案头分析、巡查等，三至五级的纳税人使用约谈、实地核查和税收检查等手段。

　　“对企业进行风险定级，实施差别化管理，就是摒弃过去的‘一刀切’管理模式。”盱眙县国税局局长张金铸介绍说：“一般风险一般管理，较高风险重点‘照顾’，这样可以避免对所有纳税人平均使用管理力量，既节约管理资源，又能有效地防止多次打扰纳税人，提高管理的针对性。”

　　为进一步落实差别化的税收风险应对机制，市国税局还对各种税源管理事务进行梳理、整合，不同风险级别的纳税人设置的工作流处理时限不同，减少了低价值的无效劳动。同时，他们还根据税源管理事务的轻重缓急，对工作流事务处理的优先等级进行差别化排序。

　　不仅如此，差别化风险应对机制还减少了对纳税人正常生产经营的不必要干扰。“现在，通过风险管理对各种管理措施进行了整合，只有纳税人达到四级风险，管理员才能进行实地核查和检查，并加大稽核评估的频率，以便及时排除风险，让纳税人回复到一级或二级状态。”

　　在实行有差别的税源管理措施的同时，市国税局的各部门还以风险管理为引擎，实行部门联动，实现无缝衔接。“过去停供票、减少发票领购量等都由税源管理部门出个通知，既看不出管理中存在的问题，又找不到依据。现在，办税服务厅在发售发票时，看到高风险纳税人就会自动调低供票资格、控制用票量。”市国税局办税服务厅负责人对记者说。通讯员陈玉峰胡宏孙淮中记者金鑫