结构调整倒逼居民收入制度性增长

　　在全球经济中一枝独秀，中国经济2009年真的是完美吗？

　　“保增长的背后，要以结构调整延后为代价！过去一年的经济增长基本上还是靠传统的增长方式拉动起来的，所以高房价的泡沫和高耗能投资再次卷土重来了。”3月4日，在中国职工之家的福建代表驻地，全国人大代表、新大陆（14.58，0.08，0.55%）科技集团总裁王晶告诉记者，他的提案《关于调整经济结构，推进新一轮财税改革的建议》正是关注这一问题。

　　2010年全国两会发出最强音，要加快转变发展方式，调整优化经济结构，但是又从何处入手？

　　保“8”后的结构忧患

　　6.1%、7.9%、8.9%、10.7%.

　　从2009年第一季度到第四季度，由房地产火爆和重化工投资所带动的中国经济增长速度逐季抬高。但是，这种复苏和增长是否具有效率和可持续性？这个问题引发全国两会激烈的讨论。

　　每一轮经济增长都会付出代价，这一轮也同样如此。强大的投资和较高的房价支撑中国经济，但代价可能是沉重的，猛烈的政府投资可能再次导致经济结构失衡。中国经济结构失衡主要表现在需求结构上，一是居民消费占GDP的比例过低，投资占GDP比例过高；二是出口以及贸易顺差占GDP的比例也过高。

　　全国政协委员、清华大学经管学院教授李稻葵表示，中国的投资率近年来持续维持在40%以上，而日本即便在经济发展的最快时期，投资率也在39%以下。

　　投资即期是需求，但下期是供给，在短期内，投资支撑住GDP，但是易引发投资过热，高通胀和资产泡沫风险，同时中长期加大产能过剩风险，导致失衡现象蔓延。

　　高房价就是结构失衡的后果之一。全国人大代表、青岛港董事局主席常德传对记者说，虽然高房价可以支撑GDP增长，支撑地方政府获得高额土地收入，但是百姓购房成为难题，影响民生，住房成本的急剧上升将影响消费，使得经济发展方式难以转变。

　　需求结构调整是重点

　　宏观调控仅仅是短期政策，可以熨平经济波动幅度；但对于深层次改革问题、收入分配调整和垄断行业改革等问题，难以推进。

　　李稻葵认为：“导致结构失调的深层原因是经济体制改革尚不彻底，很多制度上的因素导致并加深了结构失调。比如地方政府的GDP政绩导向、国有企业尤其是央企因行政提拔要求而内生的对投资和规模的发展要求、受政府控制的基础性资源价格长期偏低补贴、教育医疗住房养老等体系建设落后等等。 ”

　　“想直接解决结构问题，通过压缩行政手段和压缩产能的一些办法解决不了根本问题。”国家信息中心经济预测部副主任祝宝良说。

　　王晶也有同感：“经济发展方式年年谈，但是效果并不是很大，重要的原因还是深层次的体制原因，这些不是靠短期的宏观调控就能解决的，必须通过一系列中长期的结构性改革措施来促进经济发展方式的真正转变。”

　　经济结构一般分为产业结构、要素结构和需求结构，在三者中，产业结构较易调整，而需求结构调整难度最大。

　　“我们把相当一部分精力放在调整产业结构上，实际上在调整产业结构的过程当中，经常按起葫芦就浮起瓢来。我个人认为经济结构调整，更重要的问题，在于怎么转变我们的需求结构。”祝宝良认为，需求结构决定了产业结构，而影响需求结构的又是后面的收入分配结构，而收入分配结构本质上是税制问题，关键要从税制这个源头上下工夫。

　　由于需求结构难以转变，产业结构的重型化也难以调整，要素结构调整的难度就加大。这造成了一系列政策的设计和体制的设计，都是保经济增长，陷入传统的增长方式。

　　“我们的税制结构到了必须改变的时候了，以刺激生产为主的税制结构一定要转向鼓励消费的税制结构，实际上就有一个生产税转成我们所谓的保有税或者财务税。要调整为以所得税为主的结构，来解决收入差距和贫富差距之间的关系。”祝宝良建议。

　　提高居民收入是关键

　　全国政协委员许善达认为，提高消费率最关键的问题还是增加居民收入的问题，特别是要增加低收入群体居民收入问题。许善达去年曾建议，政府应搞一个居民收入倍增计划，在几年之内，让居民收入能够翻一番，比如十年翻一番。

　　全国政协委员、中央财经大学证券期货研究所所长贺强说对本报记者说：“调整收入分配的关键，一句话就是提高低收入家庭收入水平，这是最根本的解决之道。”贺强介绍，一是可以通过税收向富人收税，然后转移到低收入家庭上；二是加大低收入家庭的社会保障；三是提高居民工资性收入。

　　如何提高低收入家庭收入水平？王晶给出的建议是，提高个税起征点。“举例来说，根据目前我国的个税制度，工薪所得的费用扣除并没考虑纳税人家庭负担等情况，结果往往出现这样的情况：一个三口之家，只有一人工作，养活三口人，每月只有三四千元的收入，本已不宽裕，但仍要缴个税。”

　　“另外沿海发达城市与内地落后地区的生活消费水平，工资水平均不同，且随着经济发展，物价水平不断上涨，仍实行每月2000元的定额扣除，表面上是公平，但实际上却是不公平的，且已跟不上经济发展。”王晶说。

　　但是推动这一系列中长期改革措施绝非易事，上述措施涉及财税体制改革、垄断行业改革等等，属于改革深水区，利益格局将重新划分，缺少一个强有力的改革推进部门，改革难以推进。

　　中欧国际工商学院教授许小年认为，现在最需要的是加快进行制度改革、制度创新，建议成立独立的国家改革委员会，直属中央领导，以便有效地摆脱政府部门以及社会利益集团的干扰，避免各个部门在设计改革方案时首先强调自己的利益。