宿迁经济开发区是由省人民政府1998年11月批准成立的省级开发区。建区以来，随着市委、市政府“工业突破”战略的逐步推进和招商引资力度的不断加大，进区项目增多与土地资源紧缺的矛盾日益尖锐。2004年以来，随着国家一系列土地调控政策的相继出台，这一矛盾变得更加突出。开发区在盘活、用好现有土地上狠下工夫，不断拓展用地空间。

　　摸清家底，进行内部挖潜。从2004年2月开始，开发区对建区以来批而未供、圈而未用、多圈少用的土地使用情况进行了一次全面梳理，建立了开发区土地清理台账，并按照实际使用情况标注在《宿迁经济开发区土地利用现状示意图》上，按月更新，动态反映，为土地清理提供了直观依据。

　　建立项目用地逐月清理制度，加快土地周转速度。建区初期，以项目圈占土地甚至设立“园中园”的现象比较普遍。对此，开发区以全国土地市场清理整顿为东风，对这些土地进行全面清理。每月底对已签合同项目进行回头望，对未按合同约定时间开工的土地坚决予以收回，并按照“急用先进”的原则，安排给其他项目使用。迄今为止，开发区共清理以红线圈占土地的项目38个，摘掉9个工业园的牌子。

　　拓展清理范围。开发区结合工业企业用地绩效评价工作，将建而未产、产而无效的项目列入清理范围，先后给46个项目下达《限期开发并投产达效通知书》，盘活存量土地约2000亩。

　　通过提高土地闲置成本，逼迫被清理企业退出原有土地。一是加大土地闲置费征收力度。凡被认定为闲置土地的，按国家规定标准全额收取土地闲置费；闲置时间超过两年的，除收取土地闲置费外，收回土地使用权。二是以收定奖。凡进区企业，税收优惠期从应投产的当年起算，不予顺延；对达到进区合同约定税收标准，或进区合同没有约定税收标准，但亩均年纳税额在5万元以上的工业企业，按市有关优惠政策兑现奖励；对亩均年纳税额在5000元一50000元之间的企业，土地使用税、房产税减半奖励；对亩均年纳税额5000元以下或无税收的企业，全额收取土地使用税、房产税和其他税费，不予返还或奖励。

　　放大用地计划的使用效力。对用地规模超过50亩的项目，实行分期报批、分期围合和使用，不准用围墙一次圈占。去年国家下达开发区的用地计划虽然较少，但该区通过统筹安排，细化操作，解决了44家进区企业的用地需求。

　　对未用的存量土地实行异地置换。对已经征收，但因原项目规划调整，连续两年未用的土地进行异地调整，安排给新项目使用。2006年、2009两年，通过置换盘活国有存量土地约400亩。

　　通过“点供”满足大项目的用地需求。在国家下达计划非常紧张的情况下，对注册资金达到两亿元、投资总额达到10亿元以上的大项目，向上申请“点供指标”。2007年至2009年，开发区共争取计划外点供指标约1030亩。

　　加大标准厂房建设力度。截至目前，该区共建成标准厂房面积45万平方米，总投资5.8亿元，入驻企业58家，投资总额达10亿元，减少新增建设用地约800亩。

　　严把发证关。按照“既服务企业，更有利于盘活”的原则，对已经办理的农用地转征收项目，实行一次性供地、分期发证。

　　全面推行建设用地公示制。将进区项目名称、土地转征收时间、供地时间及面积、四至范围等内容制作在公示牌上，并竖立在项目用地的显要位置，以增强企业的依法用地和高效利用土地的意识。

　　通过“五年打基础”、“五年大发展”，目前，开发区工业经济已具备一定规模，但“有项目、无效益”的现象比较严重。针对这种情况，从2005年7月开始，开发区在全省率先进行工业用地绩效分析。一是通过对开发区基础设施投入及其他土地开发费用的核算，确定开发区工业用地亩均土地投入标准，为每个项目建立土地投入台账。二是对土地产出进行调查摸底。由国土部门会同税收和财政部门，汇集进区工业企业的经营收入资料，根据产业类别建立土地产出数据库。三是建立投入和产出分析模型。首先是纵向比较，对工业项目竣工投产后历年的产出进行比较，分析出项目用地投入和产出的情况；其次是横向比较，将该开发区的土地产出率与相邻地区和经济发达地区的开发区土地产出率进行比较，分析土地的利用水平，找出差距。四是在分析基础上进行分类管理。对连续三年年均财税亩产出在5万元以上的项目，适当延长政策优惠期限；对年均财税亩产出低于5000元以下的项目，全额征收土地使用税和房产税，并且不予返还；对未按约定时间建成并投产达效的项目，视同闲置土地进行清理，除收取土地使用税、房产税和土地闲置费外，零收益时间连续超过两年的无偿收回土地。

　　这项工作开展以来，开发区已对产出率较高的晨风集团、芬娜丝等企业延长了政策优惠期，对虽然建设但长期没有效益的11个项目、1956.24亩土地予以收回。

　　自2008年5月份以来,开发区结合城乡建设用地增减挂钩工作,以实现该区城乡一体化为总目标,拟定《江苏宿迁经济开发区万顷良田建设工程实施方案》，于今年5月份通过省国土资源厅组织专家评审。《方案》计划用3年时间，将开发区代管乡镇基本农田保护区范围的3个自然村和一个村民小组、2650户农宅全部拆除，安置到城区居住，搬迁人口10117人。

　　工程全部完成后，可以建成连片高产农田15000亩，置换建设用地指标2400亩，达到农地集中、居住集聚、用地节约和效益集显的四项目标。